發(fā)布日期：2016-12-21
12月21日從環(huán)保部發(fā)布獲悉，近期北方重霧霾天氣受到社會(huì)各界和媒體的關(guān)注，由我國大氣環(huán)境科學(xué)、污染防治和環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域9位院士、25位教授和研究員等組成專家組，就近期公眾關(guān)心的大氣重污染來源成因與應(yīng)對(duì)效果等問題回答了記者提問。
專家分析，從全年的PM2.5來源解析分析中，北京市區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)約占28%到36%，本地污染排放貢獻(xiàn)占64%至72%，天津市區(qū)域傳輸占22%-34%，本地排放占66%-78%。石家莊區(qū)域污染傳輸貢獻(xiàn)23%至30%，70%至77%來自石家莊本地污染。專家提出，在預(yù)報(bào)區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)重污染應(yīng)急響應(yīng)措施，合力削峰，有效降低重污染程度、縮減持續(xù)時(shí)間，以實(shí)現(xiàn)共同改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的目標(biāo)。
專家也提出，京津冀地區(qū)以火電、鋼鐵和建材為主，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，污染物排放強(qiáng)度仍處于高位。下一步將繼續(xù)強(qiáng)化京津冀區(qū)域冬季污染防治工作，特別是民用散煤清潔化、燃煤小鍋爐和“散小亂污”企業(yè)的淘汰治理，把京津冀區(qū)域冬季采暖期間的污染物排放強(qiáng)度也降下來，以便將來即使出現(xiàn)極端不利的天氣條件也能大大減緩空氣污染程度。
據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道，近年來，地方政府在環(huán)境保護(hù)方面普遍面臨大氣污染防治、水生態(tài)治理、土壤修復(fù)領(lǐng)域的攻堅(jiān)戰(zhàn)，廣闊的市場(chǎng)需求催熱PPP模式在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。據(jù)行業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，前三季度PPP環(huán)保項(xiàng)目庫投資額超過上市公司總收入6倍以上。但業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前PPP模式在制度建設(shè)上仍待進(jìn)一步完善。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，未來兩年是環(huán)保類市場(chǎng)需求集中釋放期。據(jù)了解，在重污染天氣降臨時(shí)，一些地方采取機(jī)動(dòng)車限行、停產(chǎn)限產(chǎn)等應(yīng)急響應(yīng)措施，并且已經(jīng)開始探索環(huán)保PPP模式在大氣污染防治中的應(yīng)用。
截至2016年前三季度，財(cái)政部、發(fā)改委PPP環(huán)保項(xiàng)目庫合計(jì)約9100億元，是環(huán)保行業(yè)69家上市公司2015年收入1378億元的6.6倍，正在有力支撐環(huán)保行業(yè)發(fā)展。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，PPP模式落地率不斷上升，簽約投資額年底預(yù)計(jì)達(dá)到3.5萬億至4萬億，“十三五”末或達(dá)20萬億。其中，環(huán)保類項(xiàng)目在“污水處理”“海綿城市”“污泥處理”等領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)量、投資額均占可觀比例。
華金證券分析師徐曼認(rèn)為，PPP的流行建立在政府“保增長(zhǎng)”以及“資產(chǎn)荒”的大背景下，財(cái)政部、發(fā)改委兩部委不斷出臺(tái)政策推動(dòng)PPP項(xiàng)目庫擴(kuò)容、落地率提升。環(huán)保項(xiàng)目在PPP項(xiàng)目庫中占比可觀，尤其是環(huán)境綜合治理領(lǐng)域，“PPP+環(huán)保”持續(xù)受益趨勢(shì)確定。同時(shí)，PPP成為加速環(huán)保行業(yè)并購整合的動(dòng)力，推動(dòng)環(huán)保企業(yè)從單一的訂單驅(qū)動(dòng)向產(chǎn)業(yè)鏈完善的綜合治理平臺(tái)轉(zhuǎn)變。
徐曼進(jìn)一步分析表示，未來仍看好PPP模式應(yīng)用以及并購整合對(duì)環(huán)保行業(yè)的利好：一方面， PPP模式于2014年下半年開始得到廣泛推廣，項(xiàng)目建設(shè)期多為1至3年、運(yùn)營期10年及以上，中長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)環(huán)保企業(yè)業(yè)績(jī)的提升以及對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)付費(fèi)模式的改善效應(yīng)仍將持續(xù)；另一方面，環(huán)保行業(yè)正向執(zhí)法趨嚴(yán)、治理效果導(dǎo)向的方向發(fā)展，優(yōu)勝劣汰加速，技術(shù)落后、未形成規(guī)模的小企業(yè)面臨被淘汰、被整合的趨勢(shì)。
值得一提的是，迄今為止的PPP項(xiàng)目庫內(nèi)，除去交通運(yùn)輸，流域治理和環(huán)境修復(fù)訂單占比最大。徐曼認(rèn)為，2016年5月出臺(tái)的“土十條”就土壤污染責(zé)任主體、污染地塊名錄、資金來源等方面提出指引，有望成為土壤修復(fù)行業(yè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。因此，2017年或?qū)⑦M(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)解決土壤修復(fù)支付方的扶持政策。另外，環(huán)保各子板塊收入和利潤增長(zhǎng)情況也顯示出，土壤修復(fù)企業(yè)正處于業(yè)績(jī)上升通道。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，2017、 2018年P(guān)PP板塊將處于需求加速釋放、項(xiàng)目加速落地的時(shí)期。近日，財(cái)政部聯(lián)合國務(wù)院辦公廳、環(huán)保部等部委分赴10省份開展“完善推廣政府和社會(huì)資本合作 (PPP)模式”專項(xiàng)督查調(diào)研，督促PPP項(xiàng)目、特別是重點(diǎn)示范項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、加快落地。
